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金华全面打造流动人口服务管理新体系
发布时间:2021-12-01        浏览次数:        
 

  金华是流动人口大市,登记在册的流动人口总数超过420万名。流动人口总量大,流动快,全量采集信息难度大;人工采集登记为主,工作效率不高;敲门入户式采集,存在扰民情形;围绕考核突击登记,长效机制不全……沿用近40年的传统流动人口管理模式,显然与精准掌握人员底数、建立现代警务模式、社会治理现代化等要求不匹配。

  为积极构建新时代流动人口服务管理新模式,金华市公安局主动拥抱大数据,在全省首推流动人口服务管理数字化改革,并于去年8月,在江南公安分局、东阳市公安局先行试点。

  一舱全量展示、一图全域透视、一人全息刻画,提起市公安局的“流动人口智能系统”,市公安局人口支队支队长包胜强用“三个一”概括。该智能系统可复制、便推广,运行以来,最高智能无感采集率达93.5%,平均达85%以上。

  数字赋能,整体智治。改革在科技上主要是依托省公安厅的警务云平台,全市的“智慧警务”作为改革的主要支撑。同时,辅以现有公安业务数据、政府部门和社会单位数据,房东(企业)自主申报数据,以及相应的智能前端感知数据。

  简单地说,就是把原来民警辅警人工上门采集流动人口信息为主的传统管理手段转变为以科技为主,人工(房东、企业责任人)为辅,且人工方式主要以房东、企业责任人和流动人口本人通过平台自主申报为主,真正做到主体责任落实,实现人员信息自动入库、自动注销。

  东阳市公安局突出“机器换人、数字赋能、多跨协同、整体智治”的理念,探索构建了“数字化人口智治系统”。围绕信息采集智能化、重点防控精准化、数据分析精细化,实现“为派出所民警辅警、村居网格员减负”“控发案、降警情”“数字应用深化服务”三大目标。

  江南公安分局运行“一舱五中心二模块”(数据舱,推送汇聚、全息展示、动态分类采控,一图透视、自定义五中心,手机端、“三驻三联”模块),汇聚前端感知、码上申报、最多跑一次、智能门禁、从业人员、110接处警、进出办案区等推送流动人口数据。

  人口支队副支队长曹俊介绍,目前市公安局运用的“村居、小区、楼幢、房间”人口信息四级入库法,并将精度划分四级,体现了流动人口智能管控的未来趋势,为全国首创。

  实现了数字化改革,人就可以不参与管理?数字化就不会遗漏?曹俊说,数字化改革并非全盘摒弃人工,为提升登记率,有兜底保障工作。

  为做好流动人口数字化改革兜底保障工作,4月底至6月30日,为期两个月的“风暴”专项行动在全市展开,为的是切实压实全市出租房房东、企事业单位流动人口管理主体责任。此项工作还将长期开展。

  一分部署,九分落实。人口支队专门组织全市110个户籍派出所所长、分管所领导及各局流口大队负责人开展全市流动人口改革业务专题培训活动,为全市推开改革打好基础。

  除了日常检查、自查外,人口支队还建立了以智能采集、人员管控为主要内容的考核评价体系,每周通报工作开展情况,将流口改革相关内容纳入全市平安建设十大专项行动予以推动落实。

  理念上突破、制度上创新、科技上赋能。经过一年试点,试点单位警情、侵财案件均有明显下降,基层警力得以解放,警务效能有效提升。

  10月20日,江南公安分局苏孟派出所抓获了全国上网逃犯韦某。第二天,江南公安分局秋滨派出所抓获了全国上网逃犯何某,两个逃犯的落网归功于流动人口精密智控精准预警。

  去年,全市公安机关运用“传统+科技”手段攻坚命案积案,致力打造“无逃犯城市”,共抓获命案逃犯58人,其中外省市逃犯33人,公安部B级逃犯1人,最长潜逃年限达31年,有力维护了社会治安大局持续稳定。

  试点一年来,在去年疫情原因警情发案明显下降基础上,江南公安分局入户盗窃、两车类盗窃、黄赌举报警情等全面下降,同比降幅分别为23.6%、13.9%和5.1%。东阳市公安局刑事治安警情发案也同比下降5.4%,传统侵财类警情同比下降13.1%,真正实现了“降警情、控发案”。

  “机器能做的,人就不做;数据能跑的,人就不跑”,科技赋能真正解放了基层警力。系统平台运行以来,流动人口管控工作最大限度的“精准跑”,减轻了基层工作负担,使民警、协辅警有更多精力投入到打防主业和电诈防范等工作上。通过数据智慧统计分析,有序实现数据共享。数据跑起来,受惠是人民。

  江南公安分局流改专班主动对接开发区疫情防控数据专班,利用流动人口精密智控平台将开发区28.8万已接种疫苗数据,进行清洗、转换,与辖区实有人口进行比对碰撞,梳理25.5万疑似未接种疫苗人员数据,为全民接种疫苗提供精准、有力支撑。

  5月,东阳市公安局排查梳理江北街道出租房屋1.3万余户,导入“人口信息智能采集多跨场景应用系统”后与水费、电费、燃气费数据进行碰撞,共筛选出556户出租房屋水、电、气使用异常情况,并将异常数据推送至住建局和江北街道,提前介入,目前共整改消防隐患408处。

  和银行开展信息共享互动,将诈骗重点人员反推至银行,由银行实施严格监管和断卡反诈……运用数据共享比对分析,初步梳理了包括黑代驾、野导游识别查处在内的20项多跨场景应用构想,目前已成功打造银行断卡反诈、肇事肇祸精神病人预测预警等7项多跨场景应用,未来还可根据需求进一步拓展深化应用。

  流动人口“管理端”和“服务端”双管齐下,全面推动流动人口服务管理效能提档升级。金华公安主动把“执法为民”理念贯穿到流动人口服务管理的全过程,紧紧抓住城乡经济社会发展一体化、基本公共服务均等化带来的新机遇,在当地党委政府的重视下,积极会同劳动、住建、教育、民政、卫健等部门,落实外来人口政治生活、劳动就业、户口迁移、子女教育、卫生医疗等市民化待遇。持续优化服务管理流动人口,让他们在金华安心工作生活,助力实现共同富裕,实实在在共享改革红利。这是流动人口智能管控改革的初心。随着10月12日全市流动人口服务管理数字化改革现场会的召开,改革在全市铺开。